公路安全保护条例第二十九条的内容、主旨及释义

　　《公路安全保护条例》第二十九条的全文内容、主旨和释义，以加深对公路安全保护条例第二十九条的理解。公路安全保护条例第二十九条内容如下：

　　建设单位应当按照许可的设计和施工方案进行施工作业，并落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施。

　　涉路施工完毕，公路管理机构应当对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准以及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收;影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门验收。

　　涉路工程设施的所有人、管理人应当加强维护和管理，确保工程设施不影响公路的完好、安全和畅通。

　　主旨

　　本条是关于行政许可后续监督检查的规定。

　　释义和理解

　　一、涉路施工行政许可决定作出后，建设单位必须严格按照许可的设计和施工方案进行施工作业，并落实保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施，不得违反准予许可时所确定的条件、标准和范围。建设单位、施工单位有责任维护施工现场秩序。此外，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条第二款规定，施工单位在施工作业完毕后，还应当迅速清除公路上的障碍物，消除安全隐患。从许可工作实践来看，行政许可决定作出后，建设单位、施工单位或是出于主管部门监管不到位，或是出于赶进度等原因，不严格按照许可要求进行施工作业的情况屡见不鲜，作出行政许可决定的公路管理机构有必要进一步加强事中、事后的监督检查。针对这一状况，为确保许可监督工作的有效性，本条规定了许可验收工作制度，明确涉路施工完毕后，公路管理机构应当对公路、公路附属设施是否达到规定的技术标准及施工是否符合保障公路、公路附属设施质量和安全的要求进行验收，并对是否落实许可的设计和施工方案进行评估，对于未经过验收的，一律不得投入使用。竣工验收是非常重要的事后监督手段，不通过验收的方式，难以确保申请人严格按照施工程序和技术方案严格执行到位，在具体的验收工作中，公路管理机构应对涉路施工项目是否符合法律法规规定、是否符合技术规范要求、是否执行许可决定、是否满足公路安全运行要求等作出全面的评价，对验收中发现的问题应要求建设单位及时予以更正。同时考虑到在涉路施工影响交通安全的情况下，公安机关交通管理部门也是行政许可的主体，根据“谁许可、谁验收、谁监管、各负其责”的原则，本条规定，影响交通安全的，还应当经公安机关交通管理部门验收。需要指出的是，参与验收的公路管理机构或者公安机关交通管理部门，是作出该行政许可的公路管理机构或者公安机关交通管理部门。需要指出的是，对未中断交通的涉路施工路段，公安机关交通管理部门应当根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十二条第三款的规定，加强交通安全监督检查，维护公路交通秩序。

　　二、涉路工程设施往往是永久性设施，涉路施工实施完毕后，如果所有人、管理人疏于对其进行维护和管理，可能会对公路安全运行带来巨大的隐患。对许可项目实施后续监管，《中华人民共和国行政许可法》在监督检查一章用了较大篇章进行规范。其中，第六十一条规定，行政机关应当建立健全监督检查制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督职责;行政机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，有监督检查人员签字后归档;公众有权查阅行政机关监督检查记录。第六十二条第二款规定，行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行定期检验;对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。第六十八条规定，对直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政机关应当督促设计、建造、安装和使用单位建立相应的自检制度;行政机关在监督检查时，发现直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的，应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。根据上位法的规定，为切实强化涉路施工许可项目的监管，本条规定，涉路工程设施所有人、管理人必须加强对设施的维护和管理。同时，鉴于涉路工程设施直接关系到公共安全、生命财产安全，公路管理机构应当指导和督促涉路工程设施的所有人、管理人建立自检制度;公路管理机构在监督检查时，发现涉路工程设施存在安全隐患的，应当根据《中华人民共和国行政许可法》的规定责令停止使用，并责令其所有人、管理人采取措施立即改正。

(来源：律科网)