工伤保险条例第十七条的内容、主旨及释义

　　《工伤保险条例》第十七条的全文内容、主旨和释义，以加深对工伤保险条例第十七条的理解。工伤保险条例第十七条内容如下：

　　职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。

　　用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

　　按照本条第一款规定应当由省级劳动保障行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级劳动保障行政部门办理。

　　用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。

　　主旨

　　本条是关于申请工伤认定的主体、时限、受理部门等事项的规定。

　　释义和理解

　　1.工伤认定申请的主体。

　　根据本条的规定，工伤保险的申请主体有两类：一是职工所在单位，二是工伤职工或者其家属，以及工伤职工所在单位的工会组织。

　　(1)职工所在单位。

　　工伤保险实行的是雇主责任原则，因而用人单位应当承担相应的责任和义务。工伤事故发生或者职业病被确诊以后，为了及时抢救受伤职工，保障职工的合法权益，促进单位的安全生产，有必要要求职工所在单位承担首要的工伤申报义务。同时，将所在单位的申报时间限定为在事故发生或者职业病被确诊后的30天以内。只有在特殊情况下，经过劳动保障部门的同意，才可以将申报时间延长。

　　(2)工伤职工或者其家属，以及工伤职工所在单位的工会组织。

　　工伤职工申请工伤认定是工伤职工的一项基本权利，是工伤职工获得工伤保险待遇的前提。为了充分保护职工的合法权益，本条规定，工伤职工的工伤认定时限为1年，远远长于所在单位的申请时限。另外，由于在很多工伤发生的情况下，受伤职工大多在医疗机构接受治疗，很难办理工伤申请等事项。因此，本条规定，工伤职工的直系亲属，如配偶、父母、成年子女等，都可以成为工伤认定申请的主体。

　　此外，作为维护职工权益的专门性群众组织的工会，也有权申请进行工伤认定。

　　2.申请工伤认定的时限。

　　(1)对用人单位而言，申请时限一般为在事故发生之日或者由省级人民政府卫生行政部门指定的职业病诊断机构确诊为职业病之日起30日内;特殊情况的，经劳动保障行政部门批准，可以适当延长。

　　(2)对个人而言，工伤认定的申请时限为事故伤害发生之日起或者被确诊为职业病之日起的1年内。

　　对用人单位的申报时限要求较短，主要是为了加强对用人单位安全生产的监管，便于有关证据的搜集与分析，尽快查明事情的真相，及时保护职工的合法权益。而对个人的申请期限作较长的规定，主要是为了充分保证职工的申请权利。

　　需说明的是，为了督促用人单位及时向有关的劳动保障行政部门提出工伤认定的申请，本条第4款规定，对用人单位逾期未提出认定申请的，在此期间发生的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。

　　3.工伤认定机构。

　　根据本条的规定，工伤认定应当由统筹地区的劳动保障行政部门作出。之所以这样规定，主要是出于以下几点考虑：

　　首先，工伤认定是一种行政行为，需由有关的行政部门负责。在我国，负责社会保险工作的行政部门是劳动保障部门，从事工伤保险具体事务管理的单位是社会保险经办机构，为了建立相互监督制约的机制，条例将工伤认定的权力授予了劳动保障行政部门，而不是经办机构。工伤认定属于一种行政行为，有关个人或者所在单位对工伤认定决定不服的，可以依法提起行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　其次，工伤认定部门的层次与工伤保险基金的统筹层次相同。收支平衡是工伤保险基金的一项基本原则。工伤保险管理的各个环节是一个有机整体。工伤认定是工伤保险待遇支付的前提条件，为了便于工作的衔接和管理，条例规定工伤认定工作由统筹地区的劳动保障行政部门作出。关于工伤保险基金的统筹层次，条例第十一条规定，工伤保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区，如自治州、地区行署等地的统筹层次，由各省、自治区确定。需说明的是，直辖市实行的是省级统筹，但从转变政府职能等角度出发，省级劳动保障行政部门不宜直接承担工伤认定的具体事项。为此，本条第3款规定，应由直辖市进行的工伤认定，按照属地原则由设区的市级劳动保障行政部门进行。

　　再次，统筹地区的劳动保障行政部门在进行工伤认定时，必须遵守条例所规定的条件、时限、程序等项要求，严格依法办事，不得徇私舞弊、玩忽职守、受贿、贪污等。条例第五十五条规定，对弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤职工的，或者无正当理由不受理工伤认定申请的，依法给予行政处分;情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　【解释】第一款规定了单位应在法定时限内申报工伤的义务，第二款规定了个人申请工伤认定的权利及时限。最后一款规定了对用人单位不及时申报工伤所应承担的责任，但该条及《工伤保险条例》中其他条文没有规定个人未在法定时限内申请工伤认定的应该承担什么样的责任，更没有说个人应该自负有关费用。综合以上条款规定，可以得出这样的结论：单位负有在法定时限内申请工伤认定的义务，这是一个程序性的义务，而不要求单位对该事故做任何定性和判断。因为单位没有履行义务而导致职工个人不能被认定为工伤的，单位负有支付所有工伤保险待遇的责任。如果单位根本没有为职工办理工伤保险，则无论单位是否在法定时限内履行申请工伤认定的义务，单位都应承担支付工伤保险待遇的义务。个人申请工伤认定是一种权利，权利的期限为自事故发生起一年。个人没有行使权利的后果只有一种那就是不能向社保机构申请支付工伤待遇，不能从工伤保险基金中获得理赔。但个人依然可以向单位主张工伤待遇。