畜牧法第三十七条的内容、主旨及释义

　　《中华人民共和国畜牧法》第三十七条的全文内容、主旨和释义，以加深对畜牧法第三十七条的理解。中华人民共和国畜牧法第三十七条内容如下：

　　国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡(镇)土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满。需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。

　　主旨

　　本条是关于扶持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖及发展畜牧业用地的规定。

　　释义和理解

　　发展畜禽规模化、标准化养殖，转变畜禽养殖方式是当前乃至今后一个相当长的时期内，我国畜牧业工作的一项重要任务。我国畜牧业经过二十多年的持续健康快速发展之后，资源、环境、动物疫病的制约作用日趋明显，必须改变畜牧业的增长方式，首当其冲的是改变畜牧业的生产方式。近年来各地积极探索了多种模式，除兴办大型现代化畜禽养殖场和以家庭为单位的适度规模养殖外，畜禽养殖小区正成为广大农区转变畜禽饲养方式，实行标准化生产，促使畜牧业向规模化、专业化和产业化方向发展和推动养殖方式现代化的重要途径。发展规模化、标准化养殖是畜牧业走向现代化的必然要求，有利于优化资源组合，有利于先进的科学技术和生产工艺的推广，提高畜牧业生产力水平，加速现代畜牧业建设的进程。有利于畜禽疫病防治和提高畜产品质量。有利于提高农民组织化程度，提高畜牧业产业化经营水平，推进畜牧业结构战略性调整。可以实现人畜分离，有利于对畜禽养殖场的粪污进行集中处理，美化净化农村的居住环境。扶持畜禽规模养殖场、养殖小区建设，是政府扶持畜牧业的有效手段。目前各地政府采取了扶持小区公用的环保、疫病防治等基础设施建设，或以奖代补等手段，有效地调动社会资金投入畜牧业生产，促进了畜牧业的规模经营，促进了现代畜牧业的发展。

　　畜禽养殖用地问题是畜牧业发展过程中遇到的突出问题之一。畜禽养殖，尤其是发展集约化规模养殖，必须占用一定的土地。根据《土地管理法》规定，国家实行土地用途管制制度，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，土地利用总体规划实行分级审批，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。乡(镇)土地利用总体规划，由乡(镇)人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。按照《土地管理法实施条例》规定，乡(镇)土地利用总体规划应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。因此，为确保畜禽养殖用地，在编制乡(镇)土地利用总体规划时，应当在规划中做出安排。根据《农业法》规定，畜牧业属于“大农业”范畴，但《土地管理法》规定的农业用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等，对畜禽养殖用地没有明确规定。为支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖，对农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡(镇)土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。对其他企业兴办的畜禽养殖企业用地按《土地管理法》的规定管理。但在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建(构)筑物，涉及农用地转用的，应当办理农用地转用审批手续。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复为原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。畜禽养殖场，主要是指集约化畜禽养殖场，是指拥有一定数量的家畜家禽集中饲养地。目前我国对畜禽养殖场规模没有严格界定。从畜禽养殖污染防治的角度，欧美等国对集约化养殖场的界定包括三个要素：畜禽数量、饲养密度和饲养时间。以加拿大阿尔伯达省的定义为例：一个饲养规模等于或超过300个家畜单位，饲养密度为每英亩43个家畜单位，连续饲养90天以上，饲养者需要对家畜的粪便进行处理。这里的家畜单位是按一年内排出一定量的氮来计算的，如阿尔伯达省规定一个家畜单位是指12个月内排出粪便折合73公斤氮的家畜，一头900磅的肉牛为1.1个家畜单位。所谓畜禽养殖小区一般是指在远离村庄(居民生活区)的地方划出的专门供农户从事畜禽养殖的区域。实际上，畜禽养殖小区是集约化畜禽养殖场的一种特殊的形式，畜禽养殖场一般是一个统一的经营管理单位，而养殖小区通常由多个有一定规模的养殖户或业主独立经营。从目前的组织形式来看，有以户为单位建设和经营的，有龙头企业或村集体统一建设，分户经营的。畜禽养殖小区是发展畜禽规模化养殖的一种过渡形式，符合以家庭经营为基础，统分结合的双层经营体制的要求，但实行小区集中饲养，畜禽饲养密度增加，对防疫、污染防治等管理的要求进一步提高，标准化的畜禽养殖小区建设是指按照集约化养殖要求，统一规划统一建设的有一定养殖规模的较为规范、管理严格的畜禽饲养场所;小区专门从事某一种特定畜禽养殖，区内饲养设施和防疫设施完备，粪污处理配套，技术规程统一，管理措施一致。养殖小区建设要因地制宜、科学规划、合理布局。统一规划用地、统一设计标准、统一养殖品种。突出动物防疫和环保设施建设。强化畜禽养殖小区的各项管理制度。完善畜禽养殖小区生产的产前、产中和产后服务。